馬政府國安會與部分重要外交人事改組已大致底定。據了解，駐捷克代表劉志攻將接替何思因，擔任國安會副秘書長，駐美副代表董國猷將接替詹滿容，擔任負責國際組織事務的國安會諮詢委員。
此外，外交部常務次長林永樂將外放比利時，接任駐歐盟代表，外交部常次將由主任秘書沈斯淳升任。董國猷的駐美副代表遺缺，將由駐聖文森大使李澄然接任。
這次國安系統重要人事異動，看得出新任秘書長胡為真以穩健、守成主導的身影，多位接任新職人選，多是久經歷練，行事風格也較保守、圓融的資深外交官，可望避免過去兩年來，部分學者出身的國安會官員，動輒越權指揮外交部等部會的問題。
新任國安會副秘書長劉志攻是職業外交官，政大政研所博士，曾任駐美代表處政治組組長、外交部北美司司長、駐波士頓辦事處處長，但因被綠營人士告狀調回台北，政黨再輪替後，出任駐捷克代表。
日前外交部剛發布董國猷的調職命令，但並未提及回國職務，由於董國猷近日內即將動身返台，時間匆促到不合外交調動的慣例，結果是因為要升任國安會諮詢委員。
未來董國猷將在國安會處理國際組織事務，董國猷的夫人徐儷文也即將接任外交部國際組織司司長，未來國安會與外交部在國際組織事務上的協調與溝通，將會較過去兩年大大改進。
外交部主任秘書沈斯淳台大政治系畢業，曾任外交部國組司長、駐捷克代表，政黨輪替後，在前政務次長夏立言力薦下，出任主任秘書。
將接任駐美副代表的駐聖文森大使李澄然台大外文系畢業，英國倫敦大學英國文學碩士，曾任駐美代表處政治組長、外交部北美司長。
2010年12月28日 星期二
2010年12月26日 星期日
2010年11月23日 星期二
2010年6月28日 星期一
2010年5月6日 星期四
國安會人事調整 人選浮上檯面(自由時報)
〔記者王寓中／台北報導〕胡為真接掌國安會近三個月後，國安會人事也將進行異動，副秘書長何思因、李海東，諮詢委員楊永明、詹滿容請辭獲准，可能接任人選陸續浮上檯面，將在五二○前與行政院內閣人事異動一併考量。
由於國安會三位副秘書長及五位諮詢委員各有功能考量，上述職缺的接任人選，一般認為仍將具備外交、財經、國安軍事及國際組織的背景及專業。
據指出，可能接替副秘書長何思因的人選傳出是胡為真政大外交系同學、現任政大外交系教授趙國材。另一位副秘書長李海東的接替人選，據了解，前國安局副局長、現任欣欣客運公司董事長楊國強是人選之一。
國安會人事調整是否與內閣或年底五都選戰一併考量，也是外界關注焦點。據指出，曾任胡為真秘書的立委張顯耀不無可能出任國安會副秘書長，並讓前立委李全教順勢遞補張的不分區立委遺缺，作為國民黨大台南市長提名協調的配套方案。
至於楊永明、詹滿容留下的兩席諮詢委員，被點名的有具財經專長的前立委劉憶如、淡江大學戰略所助理教授黃介正及總統府前發言人王郁琦等人。
蘇起去職、國安會諮委全換 官方強調馬總統領軍國安會(nownews)
記者王宗銘／台北報導
前國家安全會議秘書長蘇起請辭後，由胡為真在2月23日接手，國安會的運作風格也將改變。因應國安諮詢委員1年1聘，現任諮委聘期至5月19日的規定，由蘇起延攬的副秘書長何思因、李海東、諮詢委員楊永明、詹滿容等4人均確定去職，國安人士強調，國安會是馬總統的幕僚單位，不是由胡為真「領軍」，領軍國安會的人只有「總統」。
在蘇起任內，相關報導以及各種消息來源都指出，國安諮詢委員都是蘇起找來，並必須透過他一人出面向總統負責，相關方面均未出面對此否認。因此，當胡為真接下蘇起的職務後，外界據此推測，國安諮詢委員也將連動作出調整，不過遭到官方否認。
國安人士今日證實，副秘書長何思因、李海東、諮詢委員楊永明、詹滿容等4人向總統馬英九請辭獲准。國安人士強調，國安會是馬總統的幕僚單位，不是由胡為真「領軍」，領軍國安會的人只有「總統」；只要是與國家安全相關，就是國安會的工作內容，「沒有轉不轉型的問題」。
國安人士還強調，國安會人事調整是內部組織運作考量，與所謂的內閣改組沒有連動關係。
何思因接受中央社訪問時說，他是因為借調期滿，5月19日離職後將回國立政治大學政治系任教。楊永明則說，他在春節過後就提出辭呈，自認「階段性任務完成」，5月20日也會回到台灣大學政治系任教。另外，據報導，詹滿容會回到學界教書；出身軍方的李海東則退休。
前國家安全會議秘書長蘇起請辭後，由胡為真在2月23日接手，國安會的運作風格也將改變。因應國安諮詢委員1年1聘，現任諮委聘期至5月19日的規定，由蘇起延攬的副秘書長何思因、李海東、諮詢委員楊永明、詹滿容等4人均確定去職，國安人士強調，國安會是馬總統的幕僚單位，不是由胡為真「領軍」，領軍國安會的人只有「總統」。
在蘇起任內，相關報導以及各種消息來源都指出，國安諮詢委員都是蘇起找來，並必須透過他一人出面向總統負責，相關方面均未出面對此否認。因此，當胡為真接下蘇起的職務後，外界據此推測，國安諮詢委員也將連動作出調整，不過遭到官方否認。
國安人士今日證實，副秘書長何思因、李海東、諮詢委員楊永明、詹滿容等4人向總統馬英九請辭獲准。國安人士強調，國安會是馬總統的幕僚單位，不是由胡為真「領軍」，領軍國安會的人只有「總統」；只要是與國家安全相關，就是國安會的工作內容，「沒有轉不轉型的問題」。
國安人士還強調，國安會人事調整是內部組織運作考量，與所謂的內閣改組沒有連動關係。
何思因接受中央社訪問時說，他是因為借調期滿，5月19日離職後將回國立政治大學政治系任教。楊永明則說，他在春節過後就提出辭呈，自認「階段性任務完成」，5月20日也會回到台灣大學政治系任教。另外，據報導，詹滿容會回到學界教書；出身軍方的李海東則退休。
國安會人事調整 何思因等請辭獲准(自由時報)
國安會人事調整 何思因等請辭獲准 【5/5 11:45】
〔中央社〕國家安全會議人事調整，包括副秘書長何思因、李海東、諮詢委員楊永明、詹滿容等4人向總統馬英九請辭獲准。國安人士今天表示，國安會人事調整與內閣改組無連動關係。
國家安全會議秘書長今年2月22日異動，胡為真接下蘇起的職務，兩個多月來處理兩岸經濟合作架構協議（ECFA）等重要公務，對國安相關業務已熟悉上手。
國安人士指出，國安會是馬總統的幕僚單位，不是由胡為真「領軍」，領軍國安會的人只有「總統」；只要是與國家安全相關，就是國安會的工作內容，「沒有轉不轉型的問題」。另外，國安會人事調整是內部組織運作考量，與所謂的內閣改組沒有連動關係。
即將卸下副秘書長職務的何思因，上午接受中央社訪問時，語調顯得相當輕鬆。他說，因借調期滿，5月19日離職後將回國立政治大學政治系任教。
何思因表示，馬總統上任近兩年來，對外與大陸政策路線非常正確，對美互信不僅重建並持續強化。現在的他正忙於業務交接，「不像前政府留給我們的，只有空白的檔案」。
在春節過後就提出辭呈的楊永明，自認「階段性任務完成」，5月20日也會回到台灣大學政治系執教鞭。他說，馬總統剛上任時曾被冠上反日派，經過兩年來的努力，台日關係與結構「完全穩定」，日前台日簽署交流合作備忘錄，就是雙方關係走向高點的明證。
另外，將異動的詹滿容也會回到學界教書；出身軍方系統、曾任國防部常務次長的李海東則退休。
國安諮詢委員1年1聘，現任諮委聘期至5月19日，相關人事作業底定後，馬總統會對外發布總統令。
國家安全會議秘書長今年2月22日異動，胡為真接下蘇起的職務，兩個多月來處理兩岸經濟合作架構協議（ECFA）等重要公務，對國安相關業務已熟悉上手。
國安人士指出，國安會是馬總統的幕僚單位，不是由胡為真「領軍」，領軍國安會的人只有「總統」；只要是與國家安全相關，就是國安會的工作內容，「沒有轉不轉型的問題」。另外，國安會人事調整是內部組織運作考量，與所謂的內閣改組沒有連動關係。
即將卸下副秘書長職務的何思因，上午接受中央社訪問時，語調顯得相當輕鬆。他說，因借調期滿，5月19日離職後將回國立政治大學政治系任教。
何思因表示，馬總統上任近兩年來，對外與大陸政策路線非常正確，對美互信不僅重建並持續強化。現在的他正忙於業務交接，「不像前政府留給我們的，只有空白的檔案」。
在春節過後就提出辭呈的楊永明，自認「階段性任務完成」，5月20日也會回到台灣大學政治系執教鞭。他說，馬總統剛上任時曾被冠上反日派，經過兩年來的努力，台日關係與結構「完全穩定」，日前台日簽署交流合作備忘錄，就是雙方關係走向高點的明證。
另外，將異動的詹滿容也會回到學界教書；出身軍方系統、曾任國防部常務次長的李海東則退休。
國安諮詢委員1年1聘，現任諮委聘期至5月19日，相關人事作業底定後，馬總統會對外發布總統令。
國安會重組轉型 將牽動內閣(聯合報)
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國安高層人事大地震！國安會前秘書長蘇起辭官二個多月，副秘書長何思因、李海東及諮詢委員楊永明、詹滿容，也相繼向馬總統請辭獲准；國安人事大調動，也牽動內閣改組，不排除有閣員轉任諮委。 何思因等五月十九日離職，留給現任秘書長胡為真用人空間，國安會工作也將轉型。府方高層表示，由蘇起領軍的國安會，以國防、兩岸、外交為三大任務，著重對美、對日及兩岸關係，現在外交關係已相對穩固，階段性任務完成，國安會將重組轉型，以內政為重心。 高層指出，在金融海嘯、八八水災相繼爆發後，經濟、防災成為兩大國安重點工作，胡為真領軍的國安會有五大任務：國防、兩岸、外交、經濟、災害防治。 國安人士表示，轉型後將是「守成的國安會」，國防、外交、兩岸工作退居幕後，內政將是重點工作。 國安諮詢委員一年一聘，現任諮委聘期至五月十九日，楊永明、詹滿容將於五月十九日離職；何思因、李海東的副秘書長職務雖然沒有任期，但也將在五月十九日離職。 至於接任人選，據了解，胡為真考慮調任曾駐歐洲、東南亞的大使級人士接任，以補齊對歐盟、對東南亞事務的職缺。 即將返回台大任教的楊永明證實，「階段性任務完成了，未來將以民間身分，替政府政策說明、論述。」 由於國安會諮詢委員屬部長級，朱立倫投入新北市選戰後，內閣連動改組，國安會這波人事調整，不排除和內閣改組連動，部分閣員可能轉任諮委。 |
2010年2月12日 星期五
王毅向台胞拜年：兩岸關係今年將穩步推進
http://www.chinareviewnews.com 2010-02-11 15:42:08
2010年2月11日，中共中央台辦、國務院台辦主任王毅向台灣同胞拜年。中國台灣網中評社北京2月11日電／在虎年春節來臨之際，中共中央台辦、國務院台辦主任王毅於2月11日，通過中國台灣網，向台灣同胞拜年，祝福台灣同胞新春愉快，萬事如意。以下為王毅主任拜年賀辭全文：
再過幾天，我們中華民族的傳統佳節——春節就要到了。值此兩岸同辭舊歲、共迎新春的喜慶時刻，我謹代表中共中央台辦、國務院台辦，通過中國台灣網，向海峽彼岸的2300萬台灣同胞拜年！祝大家在虎年身體健康，生龍活虎；事業發達，龍騰虎躍！
在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關係正在呈現和平發展的良好勢頭。在此，我願對所有關心、支援和致力於兩岸關係和平發展，尤其是為此付出心血和汗水的各界有識之士致以誠摯的謝意。
2008年，兩岸關係實現歷史轉折；2009年，兩岸關係得以全面改善；今年，2010年，將成為兩岸關係穩步推進之年。我們一是要進一步加強兩岸之間的互信，保持兩岸關係發展的正確方向；二是要進一步深化兩岸的互利合作，推進兩岸交往制度化和機制化進程，當前重點是商簽兩岸經濟合作框架協議；三是要進一步擴大兩岸各界交流，增進兩岸同胞的相互了解和感情；四是進一步完善和加強各項政策措施，使兩岸關係發展的成果惠及更多基層民眾。
展望新的一年，我們對兩岸關係的前景充滿期待和信心。因為支援兩岸關係和平發展、願意加強兩岸交流合作越來越成為台灣的民意主流，成為兩岸同胞的普遍共識。歷史將證明，兩岸中國人完全有能力、有智慧解決好兩岸之間的問題。只要兩岸同胞攜起手來，就一定能夠匯聚起浩蕩潮流，克服任何阻礙，排除各種干擾，推動兩岸關係不斷向前發展。
最後，再次祝福大家新春愉快，萬事如意！
2010年2月11日 星期四
《瞭望》：以戰略組合拳反制美對臺軍售
《瞭望》：以戰略組合拳反制美對臺軍售
對臺軍售美國是得小利而失大義，美國應在其戰略利益天平上重新衡量中國大陸和臺灣的分量，孰輕孰重
文/《瞭望》新聞周刊記者袁元 實習生李珍珍
1月30日，美國政府通知國會決定向臺灣出售“黑鷹”直升機、“愛國者-3”反導係統、“魚鷹”級掃雷艇、“魚叉”導彈、多功能信息分發係統等武器，總價值近64億美元。
隨即，中國外交部、國防部、國臺辦、全國人大外事委員會等部門紛紛向美國提出抗議和交涉。在該消息宣布的17個小時內，中國迅速宣布了四項反制措施。
這是奧巴馬出任美國總統以來，美國政府首次決定對臺售武。受此幹擾，于2009年剛剛“回暖”的中美軍事交流必將受到嚴重影響。而以此為標志，奧巴馬上臺後的中美關係也將面臨嚴峻的挑戰。
如何才能更為有效地反制美國對臺軍售？如何更準確地判斷中美兩國、兩軍之間關係的走勢？《瞭望》新聞周刊專訪了國防大學朱成虎少將和軍事科學院羅援少將、柯春橋大校。
美方得小利而失大義
美國對臺軍售一直是影響和困擾中美兩國關係健康發展的重要因素之一。盡管美國曾在1982年的“八·一七”公報中承諾逐漸減少直至停止對臺軍售。但之後卻不減反增，多次公然違背承諾。2008年10月，布什政府宣布64.63億美元對臺軍售，導致中美兩軍交流中斷。
審視此番美國對臺軍售的清單，“愛國者－3”反導係統等先進武器赫然在列。而在去年美國總統奧巴馬訪華，推動中美關係實現平穩過渡，迎來良好開端的背景下，美國為何選擇這一時間節點悍然挑釁，意欲何為？
柯春橋分析說，首先應看到，美對臺軍售是一個老問題，奧巴馬選擇此時也在預料之中。國際金融危機之際，美擔心中方拋售美國國債，加強與中國合作。而進入 2009年四季度後，美國經濟大幅回暖，奧巴馬隨即在1月27日的首次國情咨文演講中表示“不接受美國成為世界第二”，表示要顯示其“肌肉”。
“而值得注意的是此次對臺軍售表現出的新特點。”柯春橋分析說，從歷史上看，歷次對臺軍售，都是中美兩方設法避免正面衝突，而臺灣想要把美國拉下水。但這次不同，這次是在兩岸關係處在平穩改善階段、往好的方向發展時發生的。這充分體現出美國在兩岸關係上的心態，希望通過此次售臺武器，體現美在兩岸關係上的影響力，不希望在兩岸關係總體向好發展趨勢的大局中被邊緣化。這更加深刻地說明：對臺軍售始終是美國對華整體戰略中的一個重要組成部分。美國作為一個超級大國，對中國這樣一個快速崛起的發展中國家有著深深的疑慮與防范意識，此次售臺武器就是這種意識的鮮明體現。而臺灣在美國的全球戰略中又具有重要的地位，美方意在以臺灣為基點，採取更多防范措施，加強對東亞的牽制，從而遏制中國的發展。
第二，奧巴馬政府上臺以來，在伊朗核問題、朝核問題、阿富汗反恐、氣候變化等問題上缺乏有效進展，美國國內強硬派和輿論質疑，美國在這些涉及中美交互的領域表現欠佳，應歸咎于對華政策偏軟。因此，借此次對臺軍售表達其強硬立場。
第三，不能忽視美國的國內因素。當前，美國經濟雖有緩和，但目前其國內失業率仍為10%，這直接導致奧巴馬的支持率下降。同時，受經濟不景氣影響，這次牽扯到的雷神公司、洛克希德·馬丁公司，其經營狀況都非常不好，對臺軍售可在一定程度上緩和美國內軍工企業的不滿，並直接拉動美國國內8000人就業。這也表明，奧巴馬沿襲了美國歷屆總統以國際問題轉移內部危機的手法，表現在中美關係上，就是通過對臺軍售等問題展示強硬姿態，以爭取國內軍工企業、勞工團體的支持，所以臺灣就成為其重要目標。
“美國選擇在此時對臺軍售，其出牌的時機和牌力都是經過計算的。”羅援認為，從時機上說，美國避開了奧巴馬訪華、哥本哈根會議召開等時間節點，選擇了現在這樣一個相對的空檔期，以力避中方對其指責；而從美國售臺武器清單來看，雖然64億美元的總額不變，但臺灣方面求購的F-16戰鬥機和柴電潛艇都沒有納入。這說明，美國的行動仍有節制，對中方反應仍有顧忌。
他分析說，美國始終把對臺軍售問題作為遏制中國崛起的一個棋子，其意圖不外乎三點：以對臺軍售來困擾中國，幹擾中國和平崛起；拿對臺軍售來賺中國人的錢；拿對臺軍售來挑動中國人打中國人，意圖再延續中國內戰。雖然，美國提出來的臺海兩岸政策是不統不獨不戰，實際上核心是不統，就是用對臺軍售問題來阻止兩岸的和平發展、兩岸的和平統一。
不過，無論從經濟賬，還是從政治賬來算，羅援都認為，“對臺軍售美國是得小利而失大義。”美國應在其戰略利益天平上重新衡量中國大陸和臺灣的分量，孰輕孰重。
目前中美互為第二大貿易夥伴，中國是美國第三大出口市場，美國是中國第二大出口市場。中美雙邊貿易額在過去30年裏增長了130倍，雙邊貿易額到2008年已超過了3000億美元。目前美國對華直接投資已超過590億美元，中國在美也有大量債券投資，是美國最大債權國。“無論從市場份額、訂單數量，還是國債持有量來看，都遠遠大于售臺武器的金額，因為對臺軍售而失掉中國大市場的許多份額，這種得失，一看即明”。更重要的是，奧巴馬上任伊始就表示，中美關係是最重要的雙邊關係。但若為了對臺軍售惹怒了13億中國人，中國人民對美國的政治信任感將大大下降。“所以說，美國在道義上的失分遠遠大于其獲得的經濟利益，因小失大，若因臺灣問題而觸怒了中國，那麼，美國付出的代價遠比得到的要更大。”羅援說。
臺灣亦該警醒
作為售臺武器的買方，羅援認為，臺灣的反應是一喜一憂：喜的是美國同意向其售軍火，也可因此緩和此前“美牛”事件的緊張，同時，亦可討好島內綠營；憂的是兩岸關係可能蒙上陰影。
羅援告訴本刊記者，美國售臺武器事件的後果是，毒化了兩岸和緩的氛圍，破壞了兩岸互信，對兩岸和平統一造成了新的障礙。
朱成虎分析說，在美國售臺武器清單中的“愛國者-3”導彈防禦係統值得關注，因為“愛國者-3”導彈防禦係統是目前最新型的反導係統，其配置新的預警雷達具有360度全向掃描能力，最遠探測距離達400公裏。這使它具有引導其他中遠程精確制導武器進攻的能力。若這次買賣成功，就意味著臺軍具有了更先進的防空兵器，也意味著美國將其防禦係統預警體係前推到了臺灣，臺灣成了美國導彈防禦體係的一部分。美國導彈防禦係統的預警能力大大增強，其軍事部署已經前推到我國東南沿海，這是在嚴重挑釁中國的核心利益，有可能引發兩岸軍備競賽。
羅援說，臺灣花64億美元買到的其實並不是安全，而是危險。美國借助臺灣將其軍事部署前推，必將迫使我軍採取應對措施。臺灣花64億美元，實則是花冤枉錢，替美國國內緩解就業壓力，替美國人買單。臺灣以為花錢買武器拉住美國，尋找到保障，實際並非如此。美國卻通過售武將臺灣當做棋子，置于炮灰位置。因此，羅援提醒說，臺灣其實是花64億美元買到一個危險，應當早些警醒。
“美國對臺軍售，實則是加大了兩岸統一的代價和成本。”朱成虎說，其實，兩岸統一的簡潔方式就是臺灣當局承認一個中國，“最小的付出只是一句話，而不是動輒花數十億美元購買軍備。”
以戰略組合拳對美違規行為加以“清算”
針對此次美國對臺軍售，外交部、國防部、全國人大、全國政協、國臺辦等同時發出強烈抗議，國防部外事辦公室領導還奉命召見美國駐華使館國防武官，可謂前所未有的高調。
對此，羅援認為，彼此尊重對方的核心利益和關切，是中美兩國關係健康穩定發展的前提。“臺灣問題事關中國領土主權、安全等核心利益，中國不可能有妥協的余地。”在他看來，此次中方強烈反應原因有四：
一是我方早已將涉及中國主權和領土完整、社會制度、可持續發展三大核心利益關切告知美方，溝通透明，但美方卻明知故犯；二是2009年中美進行了一係列戰略對話，奧巴馬有意推動兩國關係重新向“全球性戰略夥伴關係”方向邁進，重申致力于建設21世紀積極合作全面的中美關係，但美方卻沒有兌現承諾，再次傷害中國人民的感情；三是中美建交以來，中美兩國簽訂了三個《聯合公報》和兩個《中美聯合聲明》，而美國在30多年間，卻一而再再而三地挑戰中國底線；四是去年底，在美國宣布執行布什時期售臺武器計劃的3天裏，中方曾先後5次表示強烈反對，但美方都置若罔聞，一意孤行。因此，此次中國表現出前所未有的強硬態度。
“隨著中國整體實力增強，中國維護國家利益的能力也隨之增強。”羅援認為，中方未來針對美國售臺武器所採取的表態、行動會越來越強硬，“這是國家實力上升的必然。”
“從長期來看，美國對中國總體戰略未變，解決對臺軍售問題將是一個長期的過程，我方實行的反制措施也需做好長期準備，不能是對方對臺售武一次，我們反制一次，而要把反制措施放在一個較長的時段裏加以綜合考慮。”朱成虎說。
“對臺軍售是一項綜合性措施，觸及到我們國家的核心利益，所以，我們的反制手段也不應僅局限在軍事方面，而應採取一套標本兼治的涉及政治、軍事、外交、經濟等方面的戰略組合拳。”羅援建議。
他說，對此需要與美國進行一次戰略對話，加以清算。因為“八·一七”公報是美國對中國作出的鄭重承諾，特別是第六條講到，不尋求一項長期對臺軍售的政策，美國對臺軍售的質量和數量不能超過中美建交前幾年的水平。而中美建交前幾年，美國對臺軍售的數量只在2億到4億美元間，而且從質量上看，當時美國售臺的導彈僅為“霍克”導彈，而現在不僅數量上不減反增，諸多先進武器亦赫然在列。
朱成虎認為，首先需找到問題的症結所在，清理涉及臺海兩岸問題的不合理、不合法的法律條款：
一是美國的《與臺灣關係法》。這正是多年來美國借以明目張膽地幹涉中國內政的依據之一，是中美關係和兩岸關係的禍根。而實際上，《與臺灣關係法》是美國的國內法，企圖以美國國內法修改或抵消美國在具有國際條約性質的中美聯合公報中所承擔的法律義務，這是一種違反國際法的背信棄義的行為。《與臺灣關係法》既不能超越國際法準則，不能代替、更不能高于中美聯合公報，也不能與中美聯合公報平起平坐，相提並論。《與臺灣關係法》不僅不能成為美國片面處理涉及中國主權與中國內政事務的有效文件，更不能成為以售武形式幹涉中國內政、侵犯中國主權的合法依據。
二是美國裏根政府在簽署“八·一七”公報之前對臺的“六項承諾”。即：對兩岸統一不設時間表；在售臺武器之前不與大陸磋商；不當兩岸的調解人；不修改《與臺灣關係法》；承認臺灣的主權；不迫使臺灣與大陸進行和談。“實際上，這‘六項承諾’雙方都沒有簽字，等于是一紙空文，和《與臺灣關係法》一樣，本身不具合法性，本身理不直氣不壯，但總被美國拿來當作擋箭牌，被臺灣拿來當作定心丸。”羅援建議對此需要一並清算。
三是清理美國國會《2000財年國防授權法》這一限制兩軍在12個領域開展交流的法案。“可以先易後難，先急後緩，通過戰略對話，對美國涉華的文件、法律法規列出清單，逐一清理。”朱成虎認為，“這些障礙是歷史形成的，解決起來尚需過程，但希望美方能認真、妥善照顧中方的關切，信守發展兩軍關係、兩國關係的承諾。”
“美國必須兌現對中國人民的承諾，要對它所說的‘逐漸減少，直至最終停止對臺軍售’的承諾負責，要制定出一個路線圖，給出一個時間表，制定一個量化標準。”羅援認為，除了督促美國履行“八·一七”公報中的承諾外，反制美國的措施應標本兼治：
從治本的角度來看，首先是要增強我國的國防實力。特別是在兩岸關係已經緩和的情況下，美國再次觸犯我核心戰略利益，也給我方一個非常正當的理由加強國防現代化建設，加強武器裝備的研制、採購。“我們可以借鑒美國在其2010年國防預算報告中‘追加戰爭撥款’的做法，明確提出因為臺海威脅，增加軍費投入。”羅援建議，也可以借鑒2007年俄羅斯應對美國在捷克、波蘭部署導彈防禦係統的做法，調整我方的軍力部署。在地緣政治上，我方也應加強與俄羅斯等周邊國家的交流和合作，加大軍事交往。朱成虎補充說，美國售臺武器，對我國東南沿海的軍事設施安全構成了新的威脅，這也逼得我方不得不加大國防投入，調整部署。
從治標的角度看，羅援建議，一是可以以其人之道還治其人之身，找準美國的軟肋，加以反制。二是可以旁敲側擊、暗渡陳倉。現在中美之間是利益攸關者，在許多利益上交叉滲透，你中有我、我中有你。如可採取拋售部分美國國債等經濟手段進行制裁。三是制裁參與售臺武器的美國軍工企業，如雷神公司、洛克希德－馬丁公司等。四是採取不合作態度。美國國務卿希拉裏曾說，中美兩國現在已是“同舟共濟”的關係了。這就如同兩個人在劃船，美國先打亂了步驟，我們也要打亂步驟。 “中國要提醒美國人，不可能一方面要求中國在很多方面與美國合作，另一方面卻損害中國的核心利益。”
“中國的綜合國力和國際地位已今非昔比，我們手裏也有許多牌可打。”柯春橋認為，對美國既可以進行“軟反制”，也可以進行“硬反制”。軟反制包括中斷中美兩軍關係，表達官方和民間的共同抗議；硬反制則是在美國有求于中國合作的方面採取相應措施，並保留採取進一步措施的權利。不過，他同時也提醒，需要客觀認識中美之間的實力對比，將對美反制措施放在一個長期戰略的考慮中。
“特別是在兩軍交流中，隨著中國綜合國力的發展，美國對中美兩軍交流的熱情很高，希望了解中國軍事實力，了解中國的戰略意圖，2009年奧巴馬訪華時也力推兩軍交流，我方處于主動地位。因此，在當前背景下，對于我方有利的軍事交流可以進行；凡是對我不利的，就可中止；對雙方都有利有弊的，可先緩緩。”朱成虎主張採取戰略博弈的態度對待。
“總的原則就是要‘有理、有力、有節’。”羅援說，“有理”，我們已經佔領了道義制高點，是受害者，是後發制人；“有力”，就是出手要狠，要打到痛處，讓其知道在損害中國的核心利益時，也是要付出代價的；“有節”，就是要掌握好出拳的時機和力度，設計好組合拳的出拳套路，分寸拿捏得當。
中美關係再添波折
此次軍售也勢將影響兩軍剛剛恢復的軍事交流。2009年10月，軍委副主席徐才厚訪問美國，因2008年10月美國布什政府宣布售臺武器而受到嚴重幹擾的中美兩軍關係得到了恢復。今年年內，雙方已安排了一係列新的交流活動，包括美國國防部長蓋茨訪華、中國人民解放軍總參謀長陳炳德和美軍參謀長聯席會議主席馬倫實現互訪、中美軍艦互訪等。這次對臺軍售獲批，無疑會嚴重影響這些預期進行的交流活動。
從中美兩軍關係的發展前景來看，朱成虎認為，美國對臺軍售是“損人不利己”的。首當其衝的就是破壞了雙方的互信度，將影響和阻礙兩軍之間的交流，影響未來中美兩國在反恐、氣候變暖以及國際和地區問題上的合作。同時，中方也可能會推遲美國感興趣的合作，比如進行核戰略交流、增強軍事透明度等。
朱成虎認為，隨著中國的發展，中美之間的摩擦不斷增多，“這不足為奇，也是雙方關係成熟的一個表現，並不是壞事。”但同時，他指出，需要看到的是，臺灣問題的長期存在是美國對華戰略大框架下的必然結果，所以要認識到臺灣問題的長期性和復雜性。從長遠看，美國的全球戰略不會發生太大變化。他將其概括為：依托兩約（北約和美日安全保障條約）、立足兩洲（亞洲和美洲）、控制海洋、扼制中俄、獨霸世界。
“當前中美關係仍然趨穩，對抗因素亦會增加，但不致出現分裂，不會導致戰爭。”朱成虎看來，社會意識形態的差異、東西方文化的差異、新崛起大國必然受到既有大國圍堵的規律，以及中方在發展過程中需要拓展自身利益的客觀需求、美國政府以及軍方對華態度差異等多個因素，導致中美之間碰撞是不可避免的。
“中美關係是世界上最重要的雙邊關係之一，中美的共同利益已經遠遠超過了雙邊關係的范疇，具有更廣闊的戰略和全球意義。”柯春橋認為，尤其是在世界仍未走出金融危機，同時還面臨氣候變化、糧食安全、核不擴散等全球性問題的時候，中美關係出現波折既不符合美方利益，也不符合時代發展潮流和世界安全與繁榮。
在羅援看來，當前美國面臨“一二二”困境，即一大金融危機、兩大戰爭（伊拉克戰爭、阿富汗戰爭）、兩大核危機（伊朗核危機、朝鮮核危機）。這些都事關其核心戰略利益，美國都需要在這些方面得到中國的理解和合作。
“合則兩利，鬥則兩傷，發展中美關係，要從戰略全局出發。”美方要克服國內鼓噪，摒棄冷戰思維，負責任地履行承諾，成為了多位受訪專家的共識。
2010年1月28日 星期四
2010年1月14日 星期四
大陸再出手 「國十一條」抑房價
「國十一條」抑房價
(2010/01/11)
面對部份大城市房產快速增溫，導致房價暴漲，大陸國務院再次發布平穩房市通知的「國十一條」，要求合理引導住房消費，抑制投機購房，對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套以上住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低於四○％，貸款利率嚴格按照風險定價。
面對部份大城市房產快速增溫，導致房價暴漲，大陸國務院再次發布平穩房市通知的「國十一條」，要求合理引導住房消費，抑制投機購房，對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套以上住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低於四○％，貸款利率嚴格按照風險定價。
- 2010-01-11
- 中國時報
- 【王銘義／北京報導】
面對部份大城市房產快速增溫，導致房價暴漲，大陸國務院再次發布平穩房市通知的「國十一條」，要求合理引導住房消費，抑制投機購房，對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套以上住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低於四○％，貸款利率嚴格按照風險定價。
同時，國務院並要求應加大差別化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支援居民首貸購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費；對不符規定條件的，一律不得給予相關住房稅收優惠。要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。
引導住房消費 防炒樓不寬「貸」
對於「國十一條」對房地產可能產生的影響，在北京與西安投資房地產開發的台灣建築師莊耀山認為，因受大陸城市化發展趨勢、人均住房面積增加、土地成本居高不下、土地稅率不斷調升等因素影響，長期看，大陸房地產市場的需求量仍將持續增長，主要城市總體房價並不會因調控而有明顯變化。
需求持續增長 台商認為影響不大
《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》，旨在加強和改善房地產市場調控，穩定市場秩序。不過，由於相關通知內容與作法，大都只是現行規定的明確化，能否真正抑制房價，大陸網民反應並不樂觀，不少網民嘲諷，「房價與收入何時能與國際接軌？」
在增加保障性住房和普通商品住房有效供給方面，國務院要求加快中低價位、中小套型普通商品房建設，適當加大經濟適用住房建設力度。這一要求是針對一般買不起房及收入較低住戶，也算是「民心工程」，並藉此壓抑高房價。
民心工程 加快興建中低價位房屋
也因此，「國十一條」還要求抓緊編制一○至一二年住房建設規畫，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模。
金融機構要完善房地產信貸風管制度，嚴格執行房地產資本金要求，嚴禁貸款給不符信貸規定的房產開發商款。有關部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資的監控，防範信貸資金違規進入房地產市場，防止境外「熱錢」衝擊市場。
為防範境外熱錢炒作，國務院並要求對於境外機構和個人在境內投資購買房地產的，要嚴格按照現行政策執行。
「國十一條」除強調解決低收入戶住房問題外，顯然也在抑制高房價，防大陸地產泡沫化。根據台商表示，去年北京、上海或廣州此等大城市，房地產平均漲幅都在三○％左右，二級城市則漲幅約一○％至二○％，「以此計算，數年下來漲幅真的不得了！」
官员报财产能遏制炒楼吗?
中央终于有所动作了。9月19日，中纪委要求在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。从领导干部报告个人重大事项，到把住房等问题列入报告内容，可以看作是是最逐步推进官员申报个人财产的制度的落实。也只有把官员财产申报登记最为一项制度，才能最大限度的遏制腐败。
从南京的周久耕事件，到今天的把住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部个人重大事项报告内容，表明中国的民主进程正在逐步推进。在中国社会推进民主进程的浩荡洪波中，广大网民功不可没。随着历史的进步和民族的觉醒，我们有理由相信，中国社会的变革也会及早到来。
现在的问题是重在落实。这是不能走过场的，一走过场，后面的事情就不可收拾。然而，只要一抓落实，随之而来的联动效应，却会发人深省。可以想象的是，许多官员为了能过关，首先会悄悄卖掉一批住房。这些官员在北京、上海、深圳和其他许多城市的购买力惊人，有的老百姓干脆就把一大片楼盘称为“贪官村”，可以想见，多少官员在异地购买住房，又有多少楼盘成了贪官洗钱的工具。
官员购房原本只是为了洗钱，但是，客观上成为炒买炒卖住宅的一直最强势的力量。他们的七大姑八大姨所到之处，房价闻风而涨。省长的女儿、市长的夫人、厅局长的太太都成了炒楼的一个概念，许多海边的房子在设计开始，首先考虑的就是如何吸引内地官员亲属，怎么样逐步把房价太高。更为荒唐的是，最近香港人炒楼炒什么呢？炒的是湖南人，只要是有消息说湖南人要来这个楼盘，这个楼盘的价格必定上涨。湖南都是什么人到香港买楼呢？湖南人真的很有钱吗？当然，有的人很有钱，那就是官员。
官员申报住房不仅是对炒楼行为的最大遏制，还有可能拉动北京、上海、深圳等一些投机炒作比较严重的城市房价的下降。现在的老百姓是没有什么购买力的，他们只能望房兴叹；富豪们都会考虑房地产的投资价值，在目前房价虚高上面富豪们不可能轻易出手，何况他们的住房已经多得数不清；所以，出手阔绰的就是各地官员，但是，在风头上是没有多少人会往枪口上撞的，所以，这些城市10月份的成交量将会大幅萎缩。如果再考虑一些官员在二级市场上低价抛盘，将会拉动整个房价的下降。
现在就看抓典型了。不管怎样，每个城市都会抓一两个替死鬼，而这一两个替死鬼将影响一大片，影响一个城市住宅的成交量，影响到一个城市的房价，这是中国社会的一个悲剧，但是，也是一件好事，因为时代要发展，社会要进步。这是历史的潮流，浩浩荡荡，不可阻挡。
从南京的周久耕事件，到今天的把住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部个人重大事项报告内容，表明中国的民主进程正在逐步推进。在中国社会推进民主进程的浩荡洪波中，广大网民功不可没。随着历史的进步和民族的觉醒，我们有理由相信，中国社会的变革也会及早到来。
现在的问题是重在落实。这是不能走过场的，一走过场，后面的事情就不可收拾。然而，只要一抓落实，随之而来的联动效应，却会发人深省。可以想象的是，许多官员为了能过关，首先会悄悄卖掉一批住房。这些官员在北京、上海、深圳和其他许多城市的购买力惊人，有的老百姓干脆就把一大片楼盘称为“贪官村”，可以想见，多少官员在异地购买住房，又有多少楼盘成了贪官洗钱的工具。
官员购房原本只是为了洗钱，但是，客观上成为炒买炒卖住宅的一直最强势的力量。他们的七大姑八大姨所到之处，房价闻风而涨。省长的女儿、市长的夫人、厅局长的太太都成了炒楼的一个概念，许多海边的房子在设计开始，首先考虑的就是如何吸引内地官员亲属，怎么样逐步把房价太高。更为荒唐的是，最近香港人炒楼炒什么呢？炒的是湖南人，只要是有消息说湖南人要来这个楼盘，这个楼盘的价格必定上涨。湖南都是什么人到香港买楼呢？湖南人真的很有钱吗？当然，有的人很有钱，那就是官员。
官员申报住房不仅是对炒楼行为的最大遏制，还有可能拉动北京、上海、深圳等一些投机炒作比较严重的城市房价的下降。现在的老百姓是没有什么购买力的，他们只能望房兴叹；富豪们都会考虑房地产的投资价值，在目前房价虚高上面富豪们不可能轻易出手，何况他们的住房已经多得数不清；所以，出手阔绰的就是各地官员，但是，在风头上是没有多少人会往枪口上撞的，所以，这些城市10月份的成交量将会大幅萎缩。如果再考虑一些官员在二级市场上低价抛盘，将会拉动整个房价的下降。
现在就看抓典型了。不管怎样，每个城市都会抓一两个替死鬼，而这一两个替死鬼将影响一大片，影响一个城市住宅的成交量，影响到一个城市的房价，这是中国社会的一个悲剧，但是，也是一件好事，因为时代要发展，社会要进步。这是历史的潮流，浩浩荡荡，不可阻挡。
上海“炒楼区长”康慧军夫妇受贿案今宣判
2009年02月03日09:59 来源：新华网
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2月2日，新民网记者从上海市第一中级人民法院获悉，原浦东新区副区长康慧军夫妇受贿案，2月3日将在上海市第一中级人民法院宣判。 据新民网记者了解，检方公诉人指控康慧军在1993年至去年8月间，受贿总计人民币599万元，且有总计1184万元的财产来源不明，应以受贿罪和巨额财产来源不明罪处置。
此前有媒体报道称，在2008年9月23日的庭审时，在公诉方的案头堆积着一尺半高的案卷，一份份案卷揭露了这对夫妻的6项受贿事实。公诉方指出，康慧军利用担任上海陆家嘴集团总经理、浦东新区副区长的职务便利，多次为一个名叫何炜的人安排职位，并将浦东新上海商业城改造工程交给何炜之妻陈路萍，由她入股的上海众彩实业有限公司承包获利。为答谢康慧军，何炜于去年7月和8月间送上港币2万元、新台币3万元（共计折合人民币2.7万余元)，康慧军照单全收。
2002年，康慧军利用担任上海陆家嘴集团总经理的职务便利，接受上海地杰置业有限公司董事徐大庆的请托，帮助该公司获得了浦东御桥小区一地块的开发权。2003年9月至2007年间，徐大庆及其女友周黎黎送上2万英镑（折合人民币30.36万余元)，康慧军悉数收下。2005年，他与妻子王孝琴接受了徐大庆为他们代付的房屋装修费人民币50万余元。
2001年，康慧军利用担任上海陆家嘴集团总经理的职务便利，将集团下属公司所有的北蔡地块土地使用权转让给香溢公司用于房地产开发，而康慧军夫妇在购买香溢公司开发的商品房时，以少付房款的形式收受该公司8.85万元人民币的贿赂。
1998年至2004年，康慧军利用担任浦东新区经贸局局长和陆家嘴集团总经理的职务便利，将一个名叫黄新农的人从浦东经贸局调入陆家嘴集团，并先后任命其为陆家嘴集团办公室主任、人事部经理、集团下属东城公司总经理。在这过程中，康慧军收下了黄新农送上的价值10万元人民币的联华超市购物卡，王孝琴还收下了黄新农给予的现金人民币5万元。
1993年，康慧军时任浦东新区经贸局局长，当时该局正组建东上海国际旅行社，他调入了一个名叫徐鹤荣的人，并调任其为总经理。2004年，康慧军担任上海陆家嘴集团总经理,而东上海国际旅行社改制为私营企业，康慧军为徐鹤荣创造发财机会，把陆家嘴集团下属东城公司的地块拿出来合作开发，让东上海国际旅行社获得了合作开发权。为此，徐鹤荣先后送上总计4000美元，康慧军夫妇全额接收。
1993年至2001年，康慧军多次为仁恒公司获取地块使用权提供帮助，在得到位于浦东世纪大道的一个地块后，仁恒公司向康慧军提供了一套高品质的低价房。2001年，康慧军用每平方米1000美元的价格，买下了这套位于浦明路的100多平方米的房子后，又于2006年将这套房退还给仁恒公司，以上述同样价格换购位于浦城路的一套大房子。据评估，这次换购房屋，康慧军获取了差价489万余元人民币。
以上犯罪事实均有据可查，公诉方认定康慧军受贿总计人民币599万余元，王孝琴参与受贿数额为97万余元人民币。公诉方认定，王孝琴是从犯，具有自首情节，应以受贿罪追究其刑事责任。经查，康慧军夫妇拥有的财产价值达人民币几千万元，对其中价值2673万余元的财产，他能说得出来路，但对其他价值达1184万余元的财产未能说明来源。 （新华网上海频道-新民网 胡彦珣）
此前有媒体报道称，在2008年9月23日的庭审时，在公诉方的案头堆积着一尺半高的案卷，一份份案卷揭露了这对夫妻的6项受贿事实。公诉方指出，康慧军利用担任上海陆家嘴集团总经理、浦东新区副区长的职务便利，多次为一个名叫何炜的人安排职位，并将浦东新上海商业城改造工程交给何炜之妻陈路萍，由她入股的上海众彩实业有限公司承包获利。为答谢康慧军，何炜于去年7月和8月间送上港币2万元、新台币3万元（共计折合人民币2.7万余元)，康慧军照单全收。
2002年，康慧军利用担任上海陆家嘴集团总经理的职务便利，接受上海地杰置业有限公司董事徐大庆的请托，帮助该公司获得了浦东御桥小区一地块的开发权。2003年9月至2007年间，徐大庆及其女友周黎黎送上2万英镑（折合人民币30.36万余元)，康慧军悉数收下。2005年，他与妻子王孝琴接受了徐大庆为他们代付的房屋装修费人民币50万余元。
2001年，康慧军利用担任上海陆家嘴集团总经理的职务便利，将集团下属公司所有的北蔡地块土地使用权转让给香溢公司用于房地产开发，而康慧军夫妇在购买香溢公司开发的商品房时，以少付房款的形式收受该公司8.85万元人民币的贿赂。
1998年至2004年，康慧军利用担任浦东新区经贸局局长和陆家嘴集团总经理的职务便利，将一个名叫黄新农的人从浦东经贸局调入陆家嘴集团，并先后任命其为陆家嘴集团办公室主任、人事部经理、集团下属东城公司总经理。在这过程中，康慧军收下了黄新农送上的价值10万元人民币的联华超市购物卡，王孝琴还收下了黄新农给予的现金人民币5万元。
1993年，康慧军时任浦东新区经贸局局长，当时该局正组建东上海国际旅行社，他调入了一个名叫徐鹤荣的人，并调任其为总经理。2004年，康慧军担任上海陆家嘴集团总经理,而东上海国际旅行社改制为私营企业，康慧军为徐鹤荣创造发财机会，把陆家嘴集团下属东城公司的地块拿出来合作开发，让东上海国际旅行社获得了合作开发权。为此，徐鹤荣先后送上总计4000美元，康慧军夫妇全额接收。
1993年至2001年，康慧军多次为仁恒公司获取地块使用权提供帮助，在得到位于浦东世纪大道的一个地块后，仁恒公司向康慧军提供了一套高品质的低价房。2001年，康慧军用每平方米1000美元的价格，买下了这套位于浦明路的100多平方米的房子后，又于2006年将这套房退还给仁恒公司，以上述同样价格换购位于浦城路的一套大房子。据评估，这次换购房屋，康慧军获取了差价489万余元人民币。
以上犯罪事实均有据可查，公诉方认定康慧军受贿总计人民币599万余元，王孝琴参与受贿数额为97万余元人民币。公诉方认定，王孝琴是从犯，具有自首情节，应以受贿罪追究其刑事责任。经查，康慧军夫妇拥有的财产价值达人民币几千万元，对其中价值2673万余元的财产，他能说得出来路，但对其他价值达1184万余元的财产未能说明来源。 （新华网上海频道-新民网 胡彦珣）
上海官員涉賄炒樓判終身
涉貪1485萬元而廣受關注的上海浦東“炒房處長”受賄案，今天一審宣判，被告判處無期徒刑。星洲互動．2009.10.23
42歲的該案被告人陶建國，因犯受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。
1999年至2008年期間，陶建國曾先後擔任上海市浦東新區農村發展局城鎮建設管理處（村鎮規劃土地處）處長助理、副處長及上海市浦東新區外高橋功能區域管理委員會規劃建設和環境管理處負責人、副處長等職務，負責轄區內建設用地規劃許可等工作。
在此期間，陶建國先後收受錢款共計人民幣106萬元，並從洪某處收取價值1379餘元的房產29套。
此案於今年八月中旬在上海一中院開庭審理，連審兩天。
法院今天宣判時指，陶建國身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，收受財物共計1485萬元，其行為構成受賄罪，且情節特別嚴重。
但因其有立功情節，並主動退出了部分贓款，且涉案房產均已被查封，決定予以減輕處罰，遂作出前述判決。（香港明報）
重慶草案規定官員財產申報不實者就地免職
星島環球網消息：山城重慶將再一次成為鎂光燈的主角。這裡的打黑浪潮還未平復，官場洗牌依舊撲朔迷離，新聞事件卻接二連三地出現。種種事件表明，震動中的山城並沒有減速的跡象，恰在此時，一個被稱為“終極反腐”的制度出現在山城，使這座城市再次被關注。日前，有消息傳來，重慶市將在部分司法機關領導幹部中率先試點官員財產申報制度。
《法制日報》報道，實際上，此前關於推行官員財產申報制度的呼聲一直甚高，對於此制度的爭論也由來已久。重慶並不是第一個吃螃蟹的地區，此前各地的試點如火如荼，但欠缺誠意，人們有理由認為，重慶或將成為下一個“政績工程”的試點。
但消息傳開後，輿論對此傾注的熱情卻異常高漲。觀察者發現，在該制度草案的設計中，至少有兩點新意：其一，將官員財產申報制度上升至省級政府層面試點的，重慶是第一個；其二，重慶市的部分司法機構將別於其他政府機關，先行試水。
制度草案的起草參與人之一、兩屆重慶市全國人大代表韓德雲律師這樣形容重慶市此次試水：“和此前試點不同，這將具有突破性意義，讓人充滿期待。”
為何先行于司法機構
12月2日下午，中共重慶市委三屆六次全會通過《中共重慶市委關於貫徹<中共中央關於加強和改進新形勢下党的建設若干重大問題的決定>的意見》(下稱《意見》)。這份《意見》指出，要旗幟鮮明地推進反腐敗鬥爭，深入推進重點領域、關鍵環節的改革和制度創新，對司法機關部分重要崗位領導幹部實行財產申報制度試點。
實際上，這一制度已經在11月經由重慶市人大常委會主任會議通過，而正式的制度將在重慶市人大常委會表決通過後，最快於明年出臺。
重慶當地媒體報道稱，該制度的試點範圍涉及重慶市法院和檢察院中的重要崗位及重要的領導崗位，這將囊括重慶市高級人民法院和中級人民法院中三大庭的正副職，以及市檢察院和下屬分院職務犯罪偵查局(分局)、瀆職犯罪檢察處的正副職。“兩院”的院級領導或暫未列入其中。
根據制度草案設計，擔任這些崗位的官員的財產一年一次申報後，在市人大官方網站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，就地免職。
如果正式出臺的制度與此相差不大，將會是重慶市司法系統的一次強力反腐衝擊。但為何要將財產申報制度先行于司法機構，制度的設計者們並沒有過多地透露。如果結合此次山城的全面打黑行動，還是會發現制度設計的一些端倪。
在重慶的“打黑風暴”中，當地司法機關有4名局級幹部、14名處級幹部“落馬”。
宏觀來看，今年1月至9月，重慶市共受理群眾信訪舉報1.9萬件，查處廳級幹部19人。一些被查處的幹部曾在司法機關擔任重要職務，其中包括重慶市司法局原局長文強、重慶市高級人民法院原副院長張弢、重慶市高級人民法院執行庭原庭長烏小青、重慶市公安局原副局長彭長鍵等人。
11月底，羈押期間的烏小青在看守所內自殺身亡。其曾任重慶市高級人民法院的法官進修學院院長、高級人民法院審判委員會委員(副廳級)，由於涉嫌收受賄賂和鉅額財產來源不明，于2009年6月9日被檢察機關以涉嫌受賄罪立案偵查。
根據烏死前的審查情況，其受賄情形驚人。從1998年到2008年，烏小青先後索取、收受多人賄賂共計人民幣357.5萬元、港幣10萬元，涉嫌受賄犯罪。同時還查明，烏另有518萬元人民幣不能說明合法來源，涉嫌鉅額財產來源不明犯罪。
有知情人士透露說，官員財產申報的試點範圍選擇在司法領域中，是因為“在今年的打黑中，發現了這一領域中的一些官員出了問題”。
在《意見》中也可以發現，其強調，要進一步減少行政審批，規範自由裁量權；加強反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，增強制度的權威性和執行力。
由此看來，重慶市選擇在打黑行動後，由司法部門著手試水官員財產申報制度不無道理。
終極反腐“從理想走進現實”
實際上，在今年8月，重慶市江北區就出臺了《江北區幹部選拔任用廉政申報試行辦法》，規定今後選拔正科以上幹部需先申報個人財產，如申報不實將撤銷任命。
當時，正值中共十七屆四中全會召開之前，而全會的一個主要議程就是研究加強和改進新形勢下党的建設問題，其中關於官員財產申報制度的討論也隨之升溫。
在今年3月1日“兩會”前夕，國務院總理溫家寶在答網民提問時，提到要儘快建立官員財產申報制度來預防腐敗。
從中央到地方的種種行為來看，被稱做“終極反腐”的官員財產申報制度正在慢慢由“理想走進現實”。
不久前，湖南省湘鄉市的官員在網上大“曬”住房，接受群眾的監督。在湘潭市紀委主辦的湘潭廉政網上，公佈了湘鄉市縣處級以上領導幹部的住房情況，詳細列出了69名幹部的姓名、所在單位、現任職務以及住房申報的套數。通過點擊幹部姓名，還可以看到該位領導幹部住房情況6項申報資訊：住房套數、住房性質、住房位置、建築面積、房屋價格、產權人姓名與公示人的關係。
該市紀委表示，如果發現被公示人在住房購買、建造等行為中存有違法違紀問題，可以進行舉報並提供具體線索。可網上發表舉報，也可電話舉報。
湖南湘鄉這一措施的推出，立刻引起公眾熱議。
作為重慶市官員財產申報制度的起草參與人之一，韓德雲透露該制度實際上重慶市已經醞釀很久。
早在今年上半年，重慶市紀委就開始醞釀試點官員財產申報制度，在烏小青案案發後，當時的試點範圍只劃定在了法院執行機構。後經多方研究，將申報人員的範圍擴大到了“兩院”的重要崗位，力圖使制度更貼近核心。
有媒體報道，該制度設計起草初期，曾邀請紀委、人大、法院、檢察院等機構以及法學界的專家反復研討，數易其稿。這一制度最快將在明年初的重慶市政法工作會議後施行。
雖然還未正式實施，該消息已經在重慶市“兩院”中引起震動。重慶市檢察機關一位中層幹部對《法制日報週末》記者稱，目前單位內的有關人士已經開始申報工資、繼承所得、投資收入等財產收入，在制度正式出臺前，留出了一定的適應和緩衝期。
地方實踐“看上去很美”
統計今年官員財產申報制度的試點可以發現，新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉等地大多為基層政府，申報人群大多集中在科級幹部和縣處級幹部，針對各地的申報措施，褒貶不一。
新疆阿勒泰地區是全國第一個實施官員財產申報制度的地區，制度推行伊始，當地幹部的財產申報情況就被公開在阿勒泰廉政網上，受人監督。但質疑聲也不絕於耳。
多數質疑者認為，阿勒泰地區的公示還不夠徹底，對外公開的只有官員的工資收入、獎金補貼等情況，而官員的全部財產情況只對內由紀委掌握，並不對外公開。這樣的做法被輿論稱為“兩本賬”。
而另一個備受爭議的是浙江慈溪的試點。這裡規定，全市700余名現任副局(鎮)以上領導幹部，除了公佈收入等內容外，幹部未成年子女名下的房產、擁有的私家車等大宗財產，以及官員親屬從業、子女就學等情況都要詳細公佈。實施的規則“看上去很美”，但是其也規定只在各單位公示3天。民眾認為時間太短，難免流於形式。
這些試點的相繼實踐，並未給民眾帶來期許的結果，甚至有許多制度變為領導的“政績工程”。
清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任任建明說，有的試點推行公示制度，卻沒有得到當地領導的支援，結果財產公示的工作有些避重就輕、流於形式。
地方實踐擺脫不了“小打小鬧”的困境，誠如北京大學公眾參與研究與支援中心主任王錫鋅所言，若缺少中央自上而下的立法支援，這些試點固然有好的願景，但終將難以取得良好的效果。
重慶實驗“具有突破性意義”
韓德雲曾經連續4年在全國兩會期間，執著于提交《關於制定中華人民共和國公務員財產申報法》的建議。在今年年初，韓德雲參與了關於重慶市官員財產申報制度的前期起草工作。
對於官員財產申報制度，韓德雲是建言者和推動者，“一些地方甚至搞不清楚官員財產申報制度改革的重點在哪”。對於一些地區試點的缺陷和不足，韓德雲不吐不快，但這次他卻在重慶市即將推行的實驗上看到了希望。
“此次重慶的試點有所不同，這將是國內第一個在省級政府推行的官員財產申報制度。”韓德雲說，“不同於其他地方基層政府的實驗，重慶此次的制度有立法根據，經由立法決策機關通過合法的程式制定，立法層級越高，推行後就越不容易走形”。
在韓看來，倘若重慶制度推行開來的話，在制度的內容、程式和效果上，都將具有突破性的意義。韓德雲對此十分期待。
但對於更詳細的內容，韓德雲表示由於制度並未正式公開，作為參與人之一，不易作明確的解讀。
倘若制度推行，能否突破官員財產公示的固有阻力———來自於官員中的既得利益者，此問題依然待解。
實際上，眾多研究者提出了各種做法，來應對上述阻力。第十屆全國人大代表王全傑主推任前公示和建立退贓賬戶，任前公示可以保證多數的官員成為制度所約束的人群，官員只要工作調動，不管升職還是降職，就不可避免地要公示財產。這樣，既給官員留了緩衝期，又為官員留足了面子，不至於抵觸制度的推行。
而退贓賬戶的建立，從某種意義來看，對官員的豁免無可避免。這也是王全傑眼中“不得已而為之”的策略手段，為了財產申報制度可以推行，為了這項制度可以長遠地發展，需要在一定程度作出政治妥協，甚至還有司法妥協。
“要保證官員們上繳贓款後不再追究政治及刑事責任，否則制度將難以推行。”王全傑說。
制度建設後續的困境也擺在公眾面前———如果豁免是不可避免的話，對官員的豁免要進行到多大的程度？追究與豁免間如何平衡？官員的財產又該如何界定？
對於面前的眾多難題，韓德雲依然認為重慶市的新舉措將會一一化解，應該對其抱以期待。
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